3月5日,國務院總理李克強向十二屆全國人大二次會議作政府工作報告。這是本屆政府的首份施政報告,也是向全國人民交出的首份答卷。
  經記者梳理,“改革”一詞在政府工作報告中出現了77次。政府工作報告起草組成員、國務院研究室司長向東接受中國青年報記者專訪時評價,改革成為報告通篇貫穿的紅線,從宏觀調控到民生舉措,“改革的旗幟被高高舉起”。
  尤為令人矚目的是,去年一年來,政府推進改革,對經濟增速與質量間採取平衡之道,政府用權力“減法”換取市場活力“加法”,在穩增長、調結構、促改革的總體思路中運籌帷幄,採用“加減”之道起到“四兩撥千斤”之功。
  啃硬骨頭,政府自我革命“卸掉錯裝的手”
  翻開報告,向東解讀說,在諸多改革中,中央政府選擇把簡政放權這項自我革命的改革作為“當頭炮”,強調要有壯士斷腕的決心。
  梳理過去一年的國務院常務會議,不難發現,無論是本屆政府組成後的第一次會議,還是今年伊始的第一次會議,主題都與簡政放權相關。此外,至少有9次會議都討論到政府職能轉變的細節。這直接帶來的變化是,一年間,取消和下放的行政審批事項多達416項。
  這一年,各級政府官員最常聽到總理的告誡是:“把錯裝在政府身上的‘手’,換成市場的‘手’。”
  “困難比預想的多,結果比預想的好。”向東說,有些改革的效果出人意料。被老百姓稱為“一元錢辦公司”的工商登記制度改革,使得全國新註冊企業數量的增幅達27.6%,遠遠超過了近年來1%~2%的平均增幅。與之相配套的系列改革讓市場和企業有了被鬆綁的感覺,在全社會投資中,民間資本的投資比重上升到63%,為歷年之最。市場活力的持續釋放,進一步帶動了宏觀經濟的企穩回升,穩中向好。
  有調查顯示,政府工作報告中,民眾最期待的是,步入深水區的改革如何推進。
  當改革剩下的都是難啃的硬骨頭時,向東說,總理對那些阻礙改革的利益格局毫不客氣,他曾指出,一些地方、部門的改革“乾貨太少”,只下放複雜的、管理責任大的審批事項,卻仍把“含金量”高的事項攥在手裡。
  政府工作報告中,李克強總理表達了繼續推進改革的態度:“以壯士斷腕的決心和背水一戰的氣概,突破利益固化的藩籬,全面深化改革。”
  政府工作報告給今年行政審批改革確定的目標是,再取消和下放200項以上。行政審批改革進一步的目標是,建立向社會公開的政府權力清單,清單之外的一律不得實施審批。
  政府工作報告描繪的另一幅改革路線圖,是經濟領域改革的重頭戲——財稅體制改革,其中最核心的內容是,專項轉移支付要由220項減少到150項,今後將繼續歸併和減少。
  向東說,這項財稅領域的改革,實際上更是一場政府的自我革命和權力約束。
  專項轉移支付本來只是中央財政向地方轉移支付中的特殊之舉,但在一輪輪異化中,成為資金分配部門手中的權力,催生了“跑部錢進”,滋生腐敗,屢遭詬病。這一次,總理清理、整合和規範專項轉移支付的決心更為堅定,表示要“切實解決‘跑部錢進’問題”。
  值得期待的改革仍在繼續,衝破思想觀念的束縛,突破利益固化的藩籬,需要政府更大的魄力與擔當。本屆政府的改革路徑愈發明晰:以經濟體制改革為牽引,從人民群眾最期盼的領域改起,從社會各界能達成共識的環節改起,使市場在資源配置中真正起到決定性作用,充分釋放社會創造活力。
  只要不滑出經濟預期的合理區間,政府絕不出手
  2013年GDP增速7.7%、CPI控制在2.6%,這份出現在政府工作報告中的經濟答卷,在世界經濟的灰霾中,可謂一抹亮色。
  近年來,政府工作報告中的年度GDP增速目標,已成為國內外經濟機構研究中國經濟的晴雨表,而這一次出現在李克強總理政府工作報告中的經濟數字,其背後有著不同尋常的深意,折射出本屆政府對宏觀調控的新思維。
  2013年年初,世界主要經濟體可謂哀鴻遍野,而我國的GDP增幅也持續回落,國際上出現中國經濟“硬著陸”的疑慮。
  向東說,在當時的背景下,走出經濟困境,政府有兩種選擇:要麼擴大財政赤字,增加貨幣供應量,通過“發票子”來帶動投資,這樣做效果可能立竿見影,但缺點是需要財政、貨幣政策有相應的運作空間,更重要的是,這種短期刺激政策難以持續;另一種是,只要經濟運行還在合理區間,政府就保持定力不出手。
  在中國工會第十六次全國代表大會上作經濟形勢報告時,李克強提出的“合理區間論”令人耳目一新:只要經濟運行守住穩增長、保就業7.5%的“下限”和防通脹的“上限”,不滑出這兩條底線,政府就集中精力轉方式、調結構,不出刺激性政策。
  他用“自行車論”形象地解釋複雜經濟問題面前,政府如何保持定力:“你要不動,就像騎自行車一樣,停在那裡晃兩圈兒,沒準兒就摔下來了。所以還得動,要穩中求進。”
  正因為有了合理區間的經濟新思維,即便在2013年6月,市場上出現所謂的“錢荒”,銀行間隔夜拆借利率高出正常值10個百分點的緊要時刻,政府也沒有在貨幣市場上放水,出手救市。
  李克強曾用“柴薪”比喻財政貨幣政策:“如果我們放鬆貨幣政策,多發貨幣,那就像抱薪救火,薪不盡,火不滅。”
  不採取短期強刺激政策、不超發貨幣、不擴大赤字,並沒有引發市場動蕩,經過市場自身調節,回歸正軌。向東說,經濟“合理區間論”的提出,有效穩定了政策預期,讓市場吃了“定心丸”,成為經濟穩中向好的關鍵一招。
  可以說,“合理區間論”經過一年的運行,已經基本被市場所認可。政府工作報告確定今年國內生產總值(GDP)增長7.5%左右,居民消費價格(CPI)漲幅控制在3.5%左右。這兩個指標的確立,蘊含著中央政府將繼續從改革深處發力,在創新宏觀調控手段時依然保持定力,使中國經濟這艘巨輪,實現從高速奔馳到中高速前行的平穩換擋。
  政府要兜住民生底線,該出手時就出手
  一個光屁股小孩在2013年意外走紅。2013年2月6日,在新聞聯播中,李克強在內蒙古包頭市北梁棚戶區視察時,一個小男孩光著屁股從衣櫃中溜出來,跳到坑上鑽回被窩中,“搶”了總理的鏡。
  不久前,這個光屁股小孩的爺爺給李克強寫信說,他們已搬入新居。
  這一年,更多的“小屁孩”和家人搬入新居。全年新開工保障性安居住房660萬套,基本建成540萬套,上千萬住房困難群眾喬遷新居。
  向東說,如果說在糾正政府有形之手錯位的問題上,李克強更多做的是“減法”,那麼在民生領域做的則是“加法”,除了繼續加大政府對民生領域的投入外,更重要的是推進了一批兜住民生底線的制度建設。
  向東坦言,總理力推的一些制度,他們一開始並不完全理解。國務院剛剛頒佈的《社會救助暫行辦法》,在醞釀時,大家並不十分清楚,究竟哪些人該由政府實施救助,救助會不會造成“養懶漢”。
  向東說,在不斷的調研過程中,大家逐漸領會到社會救助制度的必要性。這項制度,首次將事關群眾基本生活的各項托底制度,統一到一部行政法規之中,使各項救助制度之間相互銜接,構建了完整嚴密的安全網。
  向東說,民生是政府工作報告中傾註最多情感的,從教育、醫療到就業,“建機制、補短板、兜底線”的思路更加鮮明。李克強總理今天堅定表態:“以更大的投入和更有力的措施”,補上民生建設這條“短板”。
  深處著力,深化改革激發市場活力;保持定力,“合理區間論”穩定政策引導社會預期;精準發力,優化供給促進結構調整;有序有力,創新機制保障和改善民生。
  向東說,這幾個“力”,顯示了政府在宏觀調控和社會治理上的決心與思路。
  本報北京3月5日電  (原標題:施政“加減法” 四兩撥千斤)
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